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标题:金融支持难解中小企业转型瓶颈
正文:
8月18日,央行联合财政部、人力资源和社会保障部发布《关于进一步改进小额担保贷款积极推动创业促就业的通知》(下称《通知》),旨在推动创业和促进就业。处于转型期的中国经济下滑趋势明显,大量中小企业倒闭,对就业形势产生冲击,5月份的失业率为5.5％,创下三年来的新高。这促使政府出台金融政策帮助提供大量就业岗位的中小企业,但由于中国失业率上升属于经济周期性与结构性问题,仅仅扩大金融支持力度显然不够。　　此次《通知》放宽中小企业贷款额度,对个人小额担保贷款的最高额度从2万元提高到5万元。对劳动密集型小企业小额担保贷款的最高额度从100万元提高到200万元,主要是为了解决目前中小企业因为融资困难出现经营困境的问题。《通知》也规定,对个人新发放的小额担保贷款的利率,在基准利率基础上上浮3％,此举是为了提高经办金融机构相关贷款的成本和风险的覆盖率,鼓励银行积极放贷,而微利项目增加的利息由中央财政全额负担,因此,也不会提高贷款部门的成本。　　去年以来,为抑制通胀,央行持续实施货币数量紧缩的政策,导致金融机构为了信贷质量和成本而“抓大放小”,大幅降低对中小企业的放贷规模,大量中小企业遭受成本提高、出口放缓以及金融紧缩的多重打击。而中小企业主要从事劳动密集型产业,从而就业形势随之出现恶化。不久前,央行通过窗口指导,对全国性商业银行在原有信贷规模基础上调增5,对地方性商业银行调增10,并要求这部分额度必须用于中小企业、农业或地震灾区,以缓和中小企业困境。但由于中小企业信贷风险大,大部分金融机构并不积极执行。目前,提高个人小额担保贷款利率3个百分点,应属激励金融机构执行。　　不过,由于中小企业面临的并不主要是金融困境,而属结构问题,因此,不能高估支持中小企业的金融效果。中国中小企业主要聚集在出口制造业,一旦外需放缓,其过剩产能难以消化。目前援助中小企业,主要是生产和就业角度,其产能消化却毫无方向,这对银行是有危险的。中小企业这种结构性问题(制造业过多及产能过剩)要求扶持中小企业应从增量上考虑,大力发展服务业。　　这就要求政府不仅仅提供金融支持(服务业往往也缺乏担保物),而应是政策组合。比如大幅放松管制；放宽中小企业执行《劳动合同法》时的灵活用人政策；降低税负,尤其是创业工商门槛,甚至,可以免除城镇商业摊贩一切税费等。但是,服务业发展前提是必须拥有一个庞大的城市中产阶级人口,拥有潜在服务业消
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